官方声明丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于开展第二轮土地承包期满后延长30年试点工作的意见
官方声明丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于开展第二轮土地承包期满后延长30年试点工作的意见
中共中央办公厅 国务院办公厅关于试行第二份土地承包期满后延长30年工作的意见
保持土地承包关系长期稳定不变，第二份土地承包合同期满后再延长30年，是以习近平同志为首的党中央作出的重要共识。经党中央、国务院同意，按照有关法律法规和政治要求，现就积极稳妥开展第二份土地承包合同期满后续展30年试点工作（以下简称“续展试验”）提出以下意见。
一、总体要求
我们将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想领导，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，诚实守信创新，妥善处理好农民关系。明确了加快建设的目标农业强国行动，坚持依法保护农民权益为出发点和落脚点。为夯实集体所有制基础，把农民集体成员权利的保护和实现与资源要素盘活结合起来，充分发挥农村承包地确权登记发放成果，确保第二次土地承包期再延长30年政策落实到位，我们将审慎有序，不断完善农村土地租用权、承包权、经营权分离的政策体系。继续加强和完善农村基础管理制度。
要坚决维护集体所有制，严禁打破原有集体土地所有权界限、村与村之间签订平等承包合同，充分保障集体所有制的合法权益。保障农民集体对承包地的承包权、协调权、监督权和索偿权，探索完善农村土地集体所有制的有效实现方式。遵守农户合同管理。农村集体土地由集体经济组织内的农民家庭承包。农民承包的土地必须稳定。承包方及其他组织和个人不得非法调整、复垦农民承包地。要维护农民的优势地位，充分发挥农民的主动性、创造性，鼓励农民团体因地制宜，在法律、政策范围内探索承包的具体方式和办法。要维护乡村社会稳定，尊重历史、结合现实，统筹谋划、分步推进，科学组织、合理分配团结一致，调解好矛盾纠纷，维护农村社会稳定安宁。
各级党委和政府要深刻认识开展合同延期试验的重要性、难度和复杂性，提前谋划，做好工作指导，积极持续推动各项部署落实，加强探索落实，根据实际情况及时调整完善相关措施。二次土地合同期满后，一般情况下，扩建工程必须在期满后一年内完成。
二、续约试点持续有序实施
(1)我们将遵守延期交货的原则。开展延续承包试点，使用地方承包地确权登记发证结果。在此基础上，合同期限自第二份土地合同到期后，再延长30年。实行逐户承包，确保大部分农民原有承包土地保持稳定。不得将土地交出重新开工、毁坏或者重新分配，也不得借机非法调整或者收回农民承包的土地。
（二）依法依规严格管理“微调”。我们将坚持“高稳定、小调整”的原则，“小调整”的前提是“高稳定”。 “小调整”是指农村集体经济组织中农民个体之间对承包地的适当小规模调整。有特殊情况，如因自然灾害导致承包地受损等，一般仅限于少数村庄寻求土地流转。
（三）规范合同延伸关于程序。试点将按照《合同延期工作规定》规定的程序和规范进行，包括成立工作组、全面核查、制定方案、开展研究、审核发布、签订合同、完善认证和数据归档等。续约工作组由集体经济组织成员大会或者成员代表会议依法选举产生。续约方案由农民集体在法律和政治范围内民主协商，并在集体经济组织范围内公示不少于15日。依照有关法律、法规的规定，并经集体经济组织成员同意，公开组织实施。如果合同延期计划包括调整承包地的，必须报乡（市）、县级人民政府农业农村行政部门批准。县级以上地方人民政府农业农村主管部门和直辖市人民政府要加强对续约方案制定和实施的指导和监督，发现问题及时纠正。
（四）妥善解决未解决的纠纷。依法保护第二份土地承包时放弃承包的失地农民的合法权益，妥善回应因缺地而谋生困难的农民的合理诉求。鼓励按照集体收入分配、提供就业服务、安置公益性岗位等非土地方式解决未决纠纷。CE符合相关规定。随着试点合同的延长，合同区域的确认、登记、延期发证等问题也将得到妥善解决。
3.加强农民土地承包权益保护。
（五）保护农村集体经济组织成员的土地承包权益。属于本集体经济组织成员的承包农家庭依法享有土地承包权益，除本集体经济组织成员外，任何人不得参与延续承包。充分保障已婚、离婚、丧偶、丧偶妇女、儿媳的知情权、参与权，做好跨区域协调，避免“两头空”、“两头占”，保障其土地承包经营合法权益。依照《农村合同法》、《农村集体经济组织法》等法律法规的规定签订合同。依法保护进城农民现有的土地权利和合法权益。研究采取农民有偿自愿退出土地承包经营权的方式。
（六）依法收回失踪户的承包地。农村土地应当属于农民共有。承包人因家庭成员全部死亡的，承包地依法由承包人负责，支付给总承包人的承包收入按照民法规定继承。如果承包商分立或合并，在这种情况下，将与合同发行人建立新的合同关系。相关程序等由所在地农业农村主管部门规定。e州政府。
（七）严格流转土地和新增农用地管理。可动用土地面积超过集体经济组织耕地总面积的5%以上，不允许新增。依法清理、清理、整理新增耕地要严格管理，县级以上人民政府要依法明确土地权属。属于农村集体所有的耕地，纳入农村集体所有制管理。从尊重农民意愿的前提出发，可以通过多种方式确认土地权利、权利、股份等，与农户签订合同，发展生产经营。集体经营收入主要用于集体经济组织成员的红利。
（八）严格把控权利和合法性行动。我们必须确保权利在家庭和社区层面得到确认。不得违背农民意愿，利用行政手段确认其权利和份额。此外，不愿代表少数人确认其份额的农民不应轻易被迫遵守多数人对其份额的确认。进行权利、股权、土地确权的条件和程序，由地方政府农业农村行政部门依法规定。
四、加强农村土地承包经营管理
（九）确保合同在线签订。加快建设全国、省、市、地级农村土地承包信息互联互通平台，建立全国统一的农村土地合同网上签名系统。完善r网上签约系统农村土地承包合同，发生土地调换、转让、征用、承包人分立、合并等情况时，及时变更或者终止合同。
（十）完善档案管理。延续合同检验过程中形成的对国家、社会和个人具有保值价值的各种文字、图表、音像、数据等文件、资料，应当纳入农村土地承包经营档案管理。制定延期合同档案管理办法。农业农村行政部门、文件管理部门、市委、县级以上地方人民政府要制定管理工作方案，完善管理制度，保障农村土地承包档案完整、安全。发包人对农村土地承包责任负责。将纳入村级档案管理。
（十一）促进制铜有序与统一的不动产登记处建立联系。加强农村土地承包信息、登记信息、征地信息等交换共享，确保土地承包管理与不动产登记有序衔接。已签发的房产合同的产权证书在新合同有效期内继续有效且不变。承包人、承包地发生变更的，可以根据合同办理不动产登记手续。仅变更土地承包期限而延长承包合同的，必须按照合同约定办理登记，并附农村承包经营权证书原件备案，并加盖不动产登记专用章。不允许一刀切地发证，增加基层和农民的负担。
（十二）保证人员稳定流转土地的管理。在依法保护流转双方合法权益、充分发挥农村集体经济组织作用、尊重农民意愿的前提下，引导承包方与受让方充分协商，通过合同条款明确续约后土地续签问题，稳定经营主体预期。加强土地流转经营权流失监管，避免大规模、长期农村土地流转。要坚决抑制流转土地“非农转产”，有效防范“非粮转产”。
五、加强组织领导
（十三）完善运行机制。中央统筹协调、维护和加强全党对续约工作的领导，省负总责，市县负责各市（区、市）负责组织实施。各省、市、县、市各级成立专项工作小组，切实解决未解决的问题，坚决履行工作责任。中央农村劳动指导组在党中央集中统一领导下，负责主动出击、协调监督党的工作落实情况，定期听取进展汇报，及时审议重要问题，总结推广先进经验。第二轮土地承包期满后，完善第二轮土地承包30年试点跨部门联席会议工作架构。农业农村部、中央农办将履行领导部门职责，做好组织实施锡安计划。司法、财政、自然资源、档案、妇联等部门将按照职责分工开展相关工作，加强政策支持和协调，推动宣传活动落实。各省（自治区、直辖市）党委、政府要加强组织导向，研究制定延期合同的具体办法，加强调度监控，每年试行期间向党中央、国务院报告情况。各县市党委、政府要针对具体问题制定工作方案，指定专人负责，加强合同延期政策、操作技术培训，妥善推行网上合同签订、信息发布等。要充分发挥农村基层党组织的领导作用，组织村“两委”成员、驻村干部、选拔学生、老党员积极参与相关工作，强化村组续包权力。试点延期期间，地方政府不得向农民收取费用。
（十四）深入开展公关引导。加强宣传和政策培训，利用政府网站、新闻发布会、报纸、广播、电视、新媒体等渠道，采取公众容易接受的方式，让高管和公众全面准确了解续约政策，营造良好的社会氛围。
（十五）强化风险防范。我们将密切关注续约试点过程中出现的新情况、新问题，认真研究落实。及时反映工作中遇到的困难和问题。政策落地前，有必要进行社会稳定风险评估。完善多元化纠纷解决机制，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力建设和条件保障，依法运用协商、调解、仲裁、诉讼等方式快速可靠解决因承包合同延期产生的纠纷和纠纷。 【编辑：胡汉霄】
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